习近平总书记提出，物流是实体经济的 “筋络”，搭建起生产与消费、国内贸易与对外贸易之间的连接桥梁。这一重要论断，精准点明物流在现代流通体系当中的基础地位与战略价值。2026 年 4 月 28 日中央政治局会议作出部署，统筹推进水网、新型电网、算力网络、新一代通信网络、城市地下管网以及物流网的规划落地；同年 7 月 30 日中央政治局会议进一步提出，稳步落实 “六张网” 整体建设任务。作为六大基础设施网络的重要一环，物流网区别于其他网络的核心特征，在于承担实物物资空间转移、国民经济各类物质要素时空再配置的职能，是贯通生产、分配、流通、消费全链条的关键纽带。“十五五” 阶段，是我国现代化基础设施体系搭建的攻坚窗口期，亟需厘清物流网络建设的实施思路与实践路径。
进入 “十五五” 时期，国内外发展环境正在发生深层次变革。放眼全球，百年未有之大变局持续深化，地缘博弈不断加剧，全球产业链供应链迎来结构性重塑，对物流网络的安全韧性提出更高标准。国际运输通道能否实现多元布局、稳定运行、自主可控，直接关乎国家经济安全与产业安全。面对外部环境的各类不确定性，打造具备安全韧性的现代化物流体系，是统筹发展与安全两件大事的必然选择。立足国内视角，国内经济发展由高速增长转向高质量发展阶段，产业体系加速转型升级，全国统一大市场建设持续推进，城乡融合发展步伐不断加快。流通体系建设重心已经从补齐设施缺口转向提升运行质量，更加看重资源配置效率。如何持续压降全社会物流成本、提升要素跨区域流转效率、更好赋能实体经济，成为物流网建设需要回应的时代命题。从技术变革维度看，新一轮科技革命和产业变革加速落地，人工智能、数字技术持续向流通领域渗透，为物流业态与组织模式革新创造技术条件。数字化、智能化正在重塑物流运行形态，为物流网和算力网、新一代通信网络深度融合打下基础。在人口结构层面，城镇化叠加人口老龄化带动消费迭代升级，市场涌现出大量个性化、即时性物流需求，对物流服务的覆盖广度、送达时效与服务品质提出全新要求。
经过多年持续建设，我国物流硬件设施体量稳居全球前列，国家综合立体交通主骨架基本成型，为物流网络化运行筑牢硬件根基。但对标新形势新要求，行业结构性矛盾依旧突出。推进 “十五五” 物流网建设，不能简单沿用过去传统工程建设的固有思路，必须站在中国式现代化全局高度，推动建设理念与治理模式系统性革新，重点实现 “五个转变”，推动物流网络建设由单点布局、线路打通，转向组网联动、整体赋能，持续降低全社会物流成本，增强实体经济运行效能，保障国民经济循环顺畅，助力经济高质量发展。
推动建设理念由单点工程思维转向系统组网思维。传统基建建设多以单点项目思维为主，工作重心聚焦单个工程项目落地，重点关注设施规模、枢纽能级与通道通行能力。这套模式在基础设施大规模建设期发挥过积极作用，但放到网络化建设新场景下，容易出现重单体规模、轻协同联动的问题，部分物流枢纽功能定位同质化、资源分散难以整合。网络整体效能，并不是各个节点、通道能力的简单叠加，依靠节点之间高效协同，才能释放显著网络效应。开展物流网建设，不再是单纯上新项目、铺摊子，而是依托已建成的综合立体交通网络，把存量资源整合优化放在优先位置。科学划分不同物流节点的功能定位，理顺骨干通道、干支衔接、末端配送之间的内在关联，把分散的货运场站、物流枢纽、运输通道整合为联动运行的有机整体，依靠系统组网统筹布局，将分散的硬件资源优势转化为一体化网络优势。
推动发展重心由新增设施扩张转向存量资源提质增效。长期以来，补齐硬件短板、扩大设施供给是基建工作的核心方向。数十年持续投入之下，国内物流基础设施体量快速扩张，覆盖全国的物流硬件框架基本建成，有力支撑经济社会发展。当前，物流设施重复布局、存量资源利用不足等问题仍然存在，不少物流园区、货运场站利用率偏低，不同运输方式之间衔接不畅。建设物流网，需要顺应发展阶段变迁，摆脱单纯依靠新建项目扩大规模的路径依赖，把盘活存量资源摆在更重要的位置。依托现有场站、枢纽、通道资源，优化空间布局与功能分工，对老旧物流基础设施实施更新改造，引导各类枢纽差异化定位发展，充分挖掘存量设施潜力，依靠存量提质实现物流网络整体效能跃升。
推动建设导向由偏重硬件搭建转向硬件软件协同共进。硬件设施是物流网运行的物质载体，但仅有物理层面的连通，还不足以构建高效运转的现代物流网络。工程建设能够较快完成场站、枢纽、通道等硬件联通；而标准互认、单证流转、数据互通等制度层面的软联通，涉及跨区域、跨部门多方协调，统筹难度更大。现阶段我国交通物流硬件规模已处于世界领先水平，主要矛盾不再是设施总量不足，而是配套制度规则跟不上硬件建设节奏。例如各类运输方式标准不统一、规则存在差异、数据壁垒尚未打通、监管口径不一，造成货物中转换装效率偏低，多式联运发展仍然存在堵点。推进物流网建设，既要结合现实需求适度布局新项目，也要坚持硬件设施和制度规则同步规划、同步落地，在持续完善硬件体系的同时，着力提升软联通水平，依靠完善的制度体系充分释放硬件设施价值。
推动治理模式由分行业条线管控转向跨领域协同治理。物流活动天然具备跨区域、跨运输方式、跨部门的特征，货物流转不会受行政边界、行业分工限制。条块分割的管理机制，与物流网络化运行内在要求不相匹配，容易造成业务流程割裂、环节衔接不畅，推高制度性交易成本。物流网作为新型基础设施的重要组成部分，客观上要求配套治理机制同步升级。要建立常态化跨区域、跨运输方式、跨部门协同工作机制，统筹协调配套政策、行业监管标准，破除区域与部门之间的体制机制壁垒。在多式联运等重点领域探索跨运输方式协同治理机制，为各类物流要素自由顺畅流动提供制度保障。
推动增长动能由实体设施驱动转向数实融合赋能升级。传统认知当中，物流更多被理解为货物空间位移，增长动力主要来自设施规模扩张与硬件设备更新；物流数字化改造也常常局限于单个园区、单条线路的局部升级。部分地区智慧物流项目，仅仅停留在设备加装与单点技术改造层面，物流实体流通网络和算力网、新一代通信网等数字网络耦合程度不足，数字网络对实体物资流转的放大效能未能充分释放。实体网络与数字网络深度融合，需要重塑物流组织运行模式，以信息流引领物资流高效运转。持续推动物流网与算力网、新一代通信网络对接协同，积极培育智能仓储等新业态新模式，依托数字和实体深度融合，在流通领域培育壮大新质生产力。